1. Thủ tục quyết định đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn ưu đãi thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ
Căn cứ pháp lý: Căn cứ dựa theo quyết định tiểu mục 10 Mục A phụ lục ban hành kèm theo Quyết định 1395/QĐ-BKHĐT có quy định về thủ tục quyết định đầu tư chương trình, dự án sử dụng ODA.
- Đối với chương trình mục tiêu quốc gia:
Bước 1: Căn cứ chủ trương đầu tư đã được Quốc hội quyết định, chủ chương trình lập báo cáo nghiên cứu khả thi chương trình trình Thủ tướng Chính phủ.
Bước 2: Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định nhà nước do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư làm Chủ tịch Hội đồng để thẩm định chương trình. Theo đó thì Thủ tướng Chính phủ có trách nhiệm thành lập Hội đồng thẩm định nhà nước để thực hiện quá trình thẩm định chương trình mục tiêu quốc gia. Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư được bổ nhiệm làm Chủ tịch Hội đồng, chịu trách nhiệm chủ trì các hoạt động thẩm định. Hội đồng thẩm định nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch, công bằng và chính xác trong quá trình thẩm định chương trình mục tiêu quốc gia.
Bước 3: Hội đồng thẩm định nhà nước thẩm định các nội dung quy định tại khoản 1 Điều 44 và khoản 2 Điều 45 Luật Đầu tư công 2019. Hội đồng thẩm định nhà nước có trách nhiệm đánh giá tính khả thi và hiệu quả của chương trình, đồng thời xem xét xem liệu nó đáp ứng được mục tiêu và yêu cầu của Quốc hội hay không. Bước này đảm bảo rằng chương trình mục tiêu quốc gia đáp ứng các tiêu chí và yêu cầu quy định, đồng thời có hiệu quả và khả thi trong thực tế.
Bước 4: Căn cứ ý kiến thẩm định của Hội đồng thẩm định nhà nước, chủ chương trình hoàn chỉnh báo cáo nghiên cứu khả thi chương trình và dự thảo quyết định đầu tư chương trình gửi Hội đồng thẩm định nhà nước trình gửi Hội đồng thẩm định nhà nước trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.
- Đối với chương trình đầu tư công:
Bước 1: Căn cứ chủ trương đầu tư đã được Chính phủ quyết định, chủ chương trình lập báo cáo nghiên cứu khả thi chương trình và tổ chức thẩm định theo quy định của pháp luật trình Thủ tướng Chính phủ.
Bước 2: Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổ chức thẩm định các nội dung quy định tại khoản 1 Điều 44 và khoản 2 Điều 45 Luật Đầu tư công 2019.
Bước 3: Căn cứ ý kiến thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chủ chương trình hoàn chỉnh báo cáo nghiên cứu khả thi chương trình và dự thảo quyết định đầu tư chương trình gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.
- Đối với dự án quan trọng quốc gia:
Bước 1: Căn cứ chủ trương đầu tư đã được Quốc hội quyết định, chủ đầu tư lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án báo cáo cơ quan chủ quản xem xét, trình Thủ tướng Chính phủ. Cơ quan chủ quản xem xét báo cáo nghiên cứu khả thi, đánh giá nó dưới các khía cạnh kỹ thuật, kinh tế, xã hội và môi trường. Báo cáo nghiên cứu khả thi, sau khi được xem xét và đánh giá, được trình Thủ tướng Chính phủ để xem xét và đưa ra quyết định tiếp theo. Quyết định của Thủ tướng là bước quyết định cuối cùng sau khi cảm nhận và đánh giá các yếu tố từ báo cáo nghiên cứu khả thi.
Bước 2: Bộ Kế hoạch và Đầu tư báo cáo Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định nhà nước để thẩm định dự án;
Bước 3: Hội đồng thẩm định nhà nước thẩm định các nội dung quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 44, khoản 2 Điều 45 Luật Đầu tư công 2019;
Bước 4: Căn cứ ý kiến thẩm định, chủ đầu tư hoàn chỉnh báo cáo nghiên cứu khả thi dự án báo cáo cơ quan chủ quản thông qua, gửi Hội đồng thẩm định nhà nước;
Bước 5: Hội đồng thẩm định nhà nước trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định đầu tư dự án.
2. Hồ sơ quyết định đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ
Theo quy định tiểu mục 10 Mục A Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định 1395/QĐ-BKHĐT năm 2023, thành phần hồ sơ quyết định đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ bao gồm các thông tin sau đây:
Tờ Trình Cấp Có Thẩm Quyền: Tờ trình nêu rõ thông tin về việc đầu tư chương trình, dự án, kèm theo các quan điểm và đề xuất của cấp có thẩm quyền.
Quyết định chủ trường đầu tư: Bản quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án của cấp có thẩm quyền, xác nhận chủ trương đầu tư dựa trên các yếu tố kỹ thuật, kinh tế, xã hội, và môi trường.
Báo cáo thẩm định nghiên cứu khả thi: Báo cáo thẩm định nghiên cứu khả thi, thể hiện ý kiến của Hội đồng thẩm định nhà nước và các cơ quan chủ quản khác. Báo cáo nghiên cứu khả thi đã được hoàn thiện, thể hiện đầy đủ thông tin về mục tiêu, phạm vi, các yếu tố ảnh hưởng, đánh giá về khả thi kỹ thuật và kinh tế của dự án.
Các tài liệu khác: Các tài liệu khác có liên quan đến dự án, bao gồm các thông báo, đánh giá tác động môi trường, và các tài liệu hỗ trợ khác (nếu có).
Quyết định 1395/QĐ-BKHĐT năm 2023 đặt ra các yêu cầu cụ thể về nội dung của hồ sơ quyết định đầu tư để đảm bảo tính đầy đủ và chất lượng trong quá trình đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi.
3. Bộ kế hoạch và Đầu tư được giao là cơ quan chủ trì thẩm định chương trình, dự án sử dụng vốn ODA
Trong trường hợp Bộ Kế hoạch và Đầu tư được giao là cơ quan chủ trì thẩm định chương trình, dự án, quy trình thực hiện như sau:
- Dự án không có cấu phần xây dựng:
Bước 1: Căn cứ chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền quyết định, chủ đầu tư lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án trình cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư
Bước 2: Người đứng đầu Bộ, cơ quan trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh thành lập Hội đồng thẩm định hoặc giao cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư công tổ chức thẩm định dự án
Bước 3: Hội đồng thẩm định hoặc cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư công thẩm định các nội dung quy định tại khoản 2 Điều 44 và khoản 2 Điều 45 của Luật Đầu tư công
Bước 4: Căn cứ ý kiến thẩm định, chủ đầu tư hoàn chỉnh báo cáo nghiên cứu khả thi dự án để cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định đầu tư.
- Trình tự lập thẩm định, quyết định đầu tư dự án có cấu phần xây dựng thực hiện theo quy định của pháp luật về xây dựng và các quy định khác có liên quan đến quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, trừ dự án quan trọng quốc gia. Trình tự lập thẩm định và quyết định đầu tư cho dự án có cấu phần xây dựng được thực hiện theo quy định của pháp luật về xây dựng và các quy định khác liên quan đến quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi. Chủ đầu tư hoặc cơ quan có thẩm quyền lập hồ sơ thẩm định dự án, bao gồm các thông tin về mục tiêu, phạm vi, và các yếu tố kỹ thuật, kinh tế, xã hội liên quan đến dự án có cấu phần xây dựng. Cơ quan chủ trì thực hiện thẩm định dự án theo quy định của pháp luật về xây dựng, đánh giá các khía cạnh như kỹ thuật, môi trường, và các yếu tố khác liên quan. Dựa trên kết quả thẩm định, cơ quan có thẩm quyền đưa ra quyết định về việc đầu tư dự án có cấu phần xây dựng, bao gồm cả quyết định chủ trương đầu tư. Trong trường hợp sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi, cần đảm bảo rằng quy trình lập thẩm định và quyết định đầu tư cũng tuân thủ các quy định liên quan đến quản lý và sử dụng nguồn vốn này.
- Đối với chương trình, dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài áp dụng cơ chế tài chính trong nước theo hình thức cho vay lại, việc lập, thẩm định chương trình, dự án theo quy định của Luật Đầu tư công và phải được thẩm định phương án tài chính của chương trình, dự án, năng lực tài chính của chủ đầu tư theo quy định của pháp luật về quản lý nợ công và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Theo đó thì đối với chương trình và dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ nước ngoài, việc áp dụng cơ chế tài chính trong nước theo hình thức cho vay lại được thực hiện theo các bước sau, tuân thủ quy định của Luật Đầu tư công và các quy định pháp luật khác. Hồ sơ thẩm định bao gồm việc đánh giá phương án tài chính của chương trình, dự án, và năng lực tài chính của chủ đầu tư, được thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư công. Việc lập và thẩm định phương án tài chính của chương trình, dự án cũng phải tuân thủ quy định của pháp luật về quản lý nợ công và các quy định khác có liên quan để đảm bảo sự bền vững và an toàn tài chính. Áp dụng cơ chế tài chính trong nước theo hình thức cho vay lại đặt ra yêu cầu về việc đối chiếu và tuân thủ các nguyên tắc và quy định liên quan đến sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi.
Vui lòng liên hệ 1900.868644 hoặc [email protected]
